CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 618 / 2012

Dosar nr. 640 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.332/2007 privind stabilirea procedurilor pentru aprobarea de tip a motoarelor destinate a fi montate pe maşini mobile nerutiere şi a motoarelor destinate vehiculelor pentru transportul rutier de persoane sau de marfă şi stabilirea măsurilor de limitare a emisiilor gazoase şi de particule poluante provenite de la acestea, în scopul protecţiei atmosferei, cu modificările ulterioare

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.332/2007 privind stabilirea procedurilor pentru aprobarea de tip a motoarelor destinate a fi montate pe maşini mobile nerutiere şi a motoarelor destinate vehiculelor pentru transportul rutier de persoane sau de marfă şi stabilirea măsurilor de limitare a emisiilor gazoase şi de particule poluante provenite de la ace, în scopul protecţiei atmosferei, cu modificările ulterioare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.135 din 1.08.2012,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.332/2007 privind stabilirea procedurilor pentru aprobarea de tip a motoarelor destinate a fi montate pe maşini mobile nerutiere şi a motoarelor secundare destinate vehiculelor pentru transportul rutier de persoane sau de marfă şi stabilirea măsurilor de limitare a emisiilor de gaze şi de particule poluante provenite de la acestea, în scopul protecţiei atmosferei, cu modificările şi completările ulterioare, ca urmare a necesităţii alinierii legislaţiei naţionale de profil la normele şi exigenţele europene incidente în materie, în contextul îndeplinirii angajamentelor ce-i revin României şi care derivă din calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers normativ prezintă un caracter complex întrucât, prin obiectul de reglementare, cade parţial sub incidenţa dispoziţiilor statuate la nivelul Uniunii Europene consacrate organizării şi funcţionării Pieţei Interne Politica industrială şi piaţa internă, segmentul apropierea legislaţiilor - vehicule cu motor, dar prezintă tangenţe şi cu alte domenii juridice europene la fel de importante, cum ar fi: protecţia mediului, protecţia consumatorului şi, de o manieră indirectă, protecţia sănătăţii publice.

Extinderea gradului de utilizare a vehiculelor care au în componenţă motoare Diesel, precum şi progresele tehnice realizate în concepţia acestora în scopul încadrării lor în limitele de emisii de gaze de eşapament (inclusiv control electronic) a determinat, pe plan juridic, modificarea aproape periodică a principalei reglementări care a asigurat armonizarea la nivelul statelor membre a cadrului legislativ în domeniu şi anume a Directivei 97/68/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind apropierea legislaţiilor statelor membre referitoare la măsurile împotriva emisiei de poluanţi gazoşi şi de pulberi provenind de la motoarele cu ardere internă care urmează să fie instalate pe echipamentele mobile nerutiere.

În acest sens, cea mai recentă modificare a acesteia s-a efectuat prin intermediul Directivei 2011/88/UE de modificare a Directivei 97/68/CE şi a fost determinată de necesitatea respectării normelor Uniunii Europene privind buna calitate a aerului, norme ce au fost adoptate pe baza noilor constatări ştiinţifice şi care au luat în consideraţie actualele tehnologii disponibile în domeniu. Recenta directivă, ce conţine cu preponderenţă norme de natură tehnică, introduce, astfel, noi cerinţe privind reducerea particulelor pentru pulberile în suspensie, stabileşte o metoda de testare periodică a vehiculelor şi echipamentelor mobile, modifică normele aplicabile regimului de flexibilitate instituit iniţial de Directiva cadru în domeniu.

La nivelul legislaţiei interne, Directiva cadru 97/68/CE a fost transpusă prin intermediul Hotărârii Guvernului nr.332/2007 privind stabilirea procedurilor pentru aprobarea de tip a motoarelor destinate a fi montate pe maşini mobile nerutiere şi a motoarelor secundare destinate vehiculelor pentru transportul rutier de persoane sau de marfă şi stabilirea măsurilor de limitare a emisiilor de gaze şi de particule poluante provenite de la acestea, în scopul protecţiei atmosferei, document juridic care a asigurat, la momentul adoptării, armonizarea legislaţiei interne cu cadrul juridic european în vigoare la acea dată, şi care a fost şi ea la rândul ei modificată, în mai multe rânduri, în funcţie de evoluţia acquis-ului european, în scopul păstrării concordanţei dispoziţiilor interne cu normele europene.

Reţinând recenta modificare intervenită în legislaţia europeană şi având în vedere obligaţiile decurgând din statutul României de ţară membră Uniunii Europene, prezentul proiect îşi propune aceeaşi finalitate ca şi precedentele modificări şi anume asigurarea alinierii reglementărilor interne la noile dispoziţii europene stabilite de Directiva 2011/88/UE.

Din analiza întreprinsă asupra proiectului, în raport de dispoziţiile Directivei menţionate, se constată că iniţiatorul a procedat la transpunerea fidelă şi integrală a actului european, păstrând aceeaşi structură de prezentare a materialului reglementat, operând cu aceleaşi definiţii, majoritatea de natură tehnică, şi stabilind aceleaşi perioade de exceptare, contribuind, pe cale de consecinţă, la îndeplinirea obligaţiilor de stat membru al Uniunii Europene, ce incumbă României.

3. Având în vedere că titlul Hotărârii Guvernului nr.332/2007, cu modificările şi completările ulterioare, a fost modificat prin Hotărârea Guvernului nr.133/2008, precum şi pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea acestuia, astfel:

„Hotărâre

pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.332/2007 privind stabilirea procedurilor pentru aprobarea de tip a motoarelor destinate a fi montate pe maşini mobile nerutiere şi a motoarelor secundare destinate vehiculelor pentru transportul rutier de persoane sau de marfă şi stabilirea măsurilor de limitare a emisiilor de gaze şi de particule poluante provenite de la acestea, în scopul protecţiei atmosferei”.

            Această observaţie este valabilă şi pentru partea introductivă a art.I.

4. La art.I, partea introductivă, întrucât Hotărârea Guvernului nr.332/2007 a suferit intervenţii legislative de natura modificărilor şi a completărilor, nu doar a modificărilor, se impune ca expresia cu modificările ulterioare” să fie înlocuită cu expresia „cu modificările şi completările ulterioare”.

5. Pentru a răspunde exigenţelor specifice actelor normative de modificare şi de completare, este necesar ca dispoziţii de modificare şi, respectiv, de completare subsumate art.I să fie reformulate, astfel:

                        „1. La articolul 2, punctul 24 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

                        „2. Alineatul (6) al articolului 4 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

            Totodată, întrucât la pct.3 se dispune atât modificarea, cât şi completarea unor dispoziţii ale art.12, fapt ce contravine normelor de tehnică legislativă, pentru claritatea şi corectitudinea normei, propunem disjungerea acestuia în trei puncte distincte, marcate ca pct.3, 4 şi 5, cu următoarea redactare:

                        „3. Alineatul (1a) al articolului 12 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„4. După alineatul (1a) al articolului 12 se introduc două noi alineate, alin.(1b) şi (1c), cu următorul cuprins:”;

„5. Alineatul (7) al articolului 12 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

            În continuare se vor reda textele propuse a fi modificate şi cele nou introduse, urmând ca formulările „Art.12 va avea următorul cuprins:”, „(a) la paragraful (1a), a doua teză se elimină”, „(b) după paragraful (1a) se introduc următoarele paragrafe” şi „(c) alineatul (7) se înlocuieşte cu următorul text” să fie eliminate din proiect.

            De asemenea, având în vedere că anexa nr.13 este structurată în puncte şi nu în secţiuni, dispoziţia de modificare de la actualul pct.4 va avea următoarea formulare:

                        „6. La anexa nr.13, punctul 1 „Demersurile producătorului de motoare şi producătorului de echipamente” se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

În continuare se va reda textul propus a fi modificat, urmând ca formularea „4. Anexa nr.13 se modifică şi va avea următorul cuprins: Secţiunea 1 din anexa nr.13 se înlocuieşte cu următorul text:” să fie eliminată din proiect.

6. La actualul pct.3, referitor la textul propus pentru alin.(1b) al art.12, având în vedere că derogarea operează de la un act normativ la altul, nu în cadrul aceluiaşi act normativ, este necesar ca expresie „Prin derogare” să fie înlocuită cu expresia „Prin excepţie”.

Totodată, semnalăm că literele mici ale alfabetului care subliniază enumerări distincte cuprinse într-un alineat sau articol se vor marca cu paranteză numai în partea dreaptă şi că, potrivit dispoziţiilor art.49 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare. Pe cale de consecinţă, se impune revederea şi reamenajarea normei.

Referitor la textul propus pentru alin.(1c), pentru o redactare proprie stilului normativ, sintagma „care intră sub incidenţa paragrafelor (1a) sau (1b)” trebuie înlocuită cu sintagma „care intră sub incidenţa alin.(1a) sau (1b)”.

7. La art.II, recomandăm eliminarea sintagmei ”Partea I” din finalul textului, deoarece hotărârile Guvernului se publică numai în Partea I a Monitorului Oficial al României, conform art.5 lit.F din Legea nr.202/1998, republicată, cu modificările ulterioare.

8. La menţiunea privind transpunerea normelor comunitare, pentru un spor de rigoare normativă, se impune inserarea abrevierii „(JOUE)” postpusă sintagmei „publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.618/2.08.2012